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吉林省墙体材料革新 “十三五”发展规划
来源:本站?? 时间:2018-08-22

、发展现状和主要问题

(一)发展现状

1. 新墙材产业迅速发展

2.“禁实”“限粘”工作进展顺利

3. 新墙材的社会贡献率不断提高

4. 新墙材专项基金调控作用增强

5.?建筑废弃物综合利用工作取得初步成效

6. 墙材革新宣传工作稳步推进

(二)主要问题

1. 产能过剩严重影响产业健康发展。

2. 政策执行力度有待强化。

3. 部门间协调联动不够。

、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)发展目标

三、发展方向

四、主要任务

1. 巩固现有成果,做好“两个延伸”

2. 加强法制建设,保障产业发展

3. 消化过剩产能,推动产业升级

4. 推进生态保护,建设美丽吉林

五、保障措施

1. 加强组织领导,提高服务能力

2. 完善法律法规,推进墙改工作

3. 坚持创新驱动,推动转型发展

4. 依靠科技进步,优化产业结构

5. 规范基金管理,科学征收使用

6. 加强联动协调,形成工作合力

7.?依靠政策扶持,发展绿色墙材

8. 加强宣传教育工作,营造良好社会氛围

在新的历史时期,墙体材料革新(以下简称墙改)工作不仅是我国保护耕地、保护环境、节约资源等基本国策的重要体现和建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分,同时也随着国家发展绿色建筑和推广绿色建材力度的不断加大,成为提高资源利用效率,构建与自然和谐共生建筑的主旋律。因此,为了使墙材产业适应时代发展的需要,立足我省新型墙体材料(以下简称新墙材)产业发展的特点及国内国际发展趋势,根据《吉林省住房和城乡建设厅关于开展住房城乡建设事业“十三五”规划编制工作的通知》(吉建行〔2014〕4号)要求,按照党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,结合我省墙改工作实际确定我省未来五年新墙材产业发展的指导思想、发展目标和主要任务,以规范行业管理,引导行业的技术创新和科技进步,构建与优化适应我省发展需要的新墙材产业发展新格局。

发展现状和主要问题

(一)发展现状

“十二五”期间,我省新墙材产业得到迅速发展,全省累计生产新墙材折合436.6亿块标准砖;利废6053万吨,节能270.7万吨标准煤,节地7.2万亩,减少CO2排放825.2万吨,减少SO2排放6.8万吨。

1. 新墙材产业迅速发展

“十二五”期间,全省新墙材生产企业新增87家,新增新墙材设计产量36亿块标准砖/年。全省新墙材应用比例由2010年的66.58%增长到2015年的91%,年均增长近5个百分点。

2.“禁实”、“限粘”工作进展顺利

“十二五”期间,我省在县以上城市全面展开了“禁实”工作,并均已达到国家的目标要求。“限粘”工作不仅在地级城市开展顺利,一批县级城市也把“限粘”工作提上了议事日程。五年来全省共关闭实心粘土砖生产企业83家。

3. 新墙材的社会贡献率不断提高

结合我省新墙材现状,省墙改办及时修订并公布了《吉林省新型墙体材料目录(2012年版)》,该《目录》在明确产品质量要求的同时,根据国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录》对企业的生产规模和工艺条件也做了具体规定。仅以占全省新墙材总量近50%的建筑砌块产品为例,据统计,已通过省级建筑节能产品认定的217家砌块企业,2015年共使用散装水泥约83.1万吨,因此减少包装袋1662万只,节省包装费用3739.8万元。由此节约了包装纸1.12万吨,折合木材6299.6立方米;节约电力599.6万千瓦时,节约水资源125.85万吨,节约烧碱1831.6吨,节约燃煤6496.8吨,综合能耗节约达1.43万吨标准煤。由此可见,新墙材在不断自身完善的同时,对社会的贡献率也在不断提高。

4. 新墙材专项基金调控作用增强

通过对《吉林省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》的修订,使新墙材专项基金做到征收到位、使用合理、管理严格。五年来全省共征收专项基金7.85亿元;扶持新墙材生产项目260个,支持科研开发项目7项,带动社会投资约179.13亿元;在加大现场检查力度的基础上,简化新墙材专项基金返还手续,提高返还速度,促进建设单位的资金周转,五年来全省共返还新墙材专项基金2.7亿元。

5. 建筑废弃物综合利用工作取得初步成效

吉林省人民政府办公厅《关于进一步推进建筑废弃物综合利用工作的意见》(吉政办发〔2013〕41号)的发布,不仅使我省新墙材领域在资源综合利用方面取得了快速的发展,此项工作也得到了国家有关部门的认可,我省被住房和城乡建设部列为全国首个“建筑垃圾管理和资源化利用试点省”,还被中国循环经济协会墙材革新工作委员会评为“全国建筑废弃物资源化利用示范省”;吉林省圣翔建材集团有限公司、吉林久盛生态环境科技股份有限公司和吉林省华贵建筑材料有限公司等三家企业被中国循环经济协会墙材革新工作委员会授予“全国建筑废弃物资源化利用示范基地”称号。

6. 墙材革新宣传工作稳步推进

五年来,充分利用报刊、广播、电视等媒体,通过坚持每年开展“墙改节能宣传月”活动、开通“吉林省墙材革新与建筑节能网”等工作,使公众认识到“禁实”和发展新墙材是节能减排、保护和改善生态环境的重要措施,为墙材革新工作营造良好的社会氛围。

(二)主要问题

1. 产能过剩严重影响产业健康发展。从2006年到2012年,随着我国经济持续高速增长,基本建设量大增,新墙材市场需求旺盛,带来新墙材项目投资热。期间,有些企业出现非理性投资行为,盲目扩张生产规模,投资新建生产线;部分地方政府为追求GDP快速增长,用优惠政策招商引资、吸引投资者上新墙材项目,致使目前我省新墙材产业产能过剩比较突出、产品价格持续下降以及企业生产经营困难等问题比较严峻,据抽样调查结果表明,目前我省新墙材企业的产能利用率平均不足40%;产品价格较上年同期下降40%;停产、半停产企业数量占全行业的50%。

2. 政策执行力度有待强化。一是专项基金的实收与应收比例较低,个别地方政府以“招商引资”、“软环境建设”和“经济适用房”、“棚改房”之名搭车违规减免专项基金现象比较严重,特别是独立负责工程报建的城市开发区,多数不执行专项基金征收政策。二是绝大部分墙改节能管理机构人员经费尚未按国家和省有关规定纳入同级财政全额拨款,尤其县(市)级墙改节能管理机构设置不规范,工作经费、人员配置、执法力量都难以到位,使各级墙改节能管理机构不能依法正常开展工作。

3. 部门间协调联动不够。墙改工作是一项系统工程,需要相关部门协作推进和全社会共同参与,但目前各部门间缺乏沟通和协调,未能形成合力。

指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以党的十八大精神为指导,以科学发展观为统揽,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以可持续发展为主题,以《条例》为依据,以发展绿色墙材为目标,以产业转型升级为工作重点,以发展多功能、规模化新墙材产品和企业为核心,不断提高行业的质量和效益,努力营造行业的结构平衡,着力改善生态环境,实现互利共赢和凝心聚力,坚持市场需求、科技进步、优化产业结构的发展方向,加强部门协调联动,规范新墙材生产经营秩序,推动全省新墙材产业又好又快地发展。

(二)基本原则

——坚持“四个结合”,“两个延伸”。按照国家新墙材发展总体布局,结合我省实际情况,把新墙材发展与生态环境保护结合起来;把墙材革新管理与为企业服务结合起来;把产业转型升级与扩大服务对象结合起来;把淘汰落后产能与科技进步结合起来。着力推进“禁实”工作由城市向村镇延伸;在城市由“限粘”向“禁粘”延伸。

——坚持科学发展,循环开发利用。按照减量化、再利用、资源化的循环经济发展要求,大力推进新墙材产业结构调整和技术升级,创新节约、集约、绿色发展的模式,走节能降耗、清洁环保、循环利用、优质高效、科学发展的路子,增强新墙材企业的自主创新动力、内在发展活力和自我发展能力。

——坚持科技进步,增强创新能力。把科技进步和创新作为产业加快转变发展方式的重要支撑,发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,不断增强自主创新能力,壮大创新人才队伍,依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新加快产业的发展。

——坚持立足本产业,服务全社会。准确把握国家产业政策导向和基本省情,在满足建筑工程对墙材产品需求的同时,把服务对象扩展到社会相关领域。

(三)发展目标

到2020年,全省地级以上城市,国家级、省级开发区及列为“园林城”、“卫生城”等的县级城市全部实现“禁粘”;省级重点镇、中心镇、卫生乡镇等全部实现“禁实”。

“十三五”期间全省应用新墙材总量不低于400亿块标准砖;到“十三五”末期,绿色墙材应用比例不低于50%;实现节能248万吨标准煤,节地6.6万亩,减少CO2排放756万吨,减少SO2排放6.2万吨。

到2020年底,全省“禁实”区域内新墙材产量占墙体材料总产量的比例达到92%以上,全省新墙材的应用比例达到95%以上。

“十三五”末期,我省建筑废弃物再生材料在新墙材中的利用率不低于30%。

三、发展方向

——重点发展利废新墙材。充分利用再生骨料、煤矸石、粉煤灰、炉渣、工业脱硫石膏和农作物桔杆等工农业废弃物资源,因地制宜地发展适合本地区情况、利废率达到相关规定要求的新墙材。

——重点发展绿色墙材。充分利用我省新墙材现有优势,通过降低单位增加值能耗,采用清洁生产方式,促进绿色墙材生产,拉动绿色建材应用,引导绿色发展,促进结构优化,加快转型升级。

——加大大型墙板推广应用力度和条板施工应用技术研究。墙体板材具有自重轻、墙身薄、工业化程度高、安装方便、施工速度快等特点,不仅可使制品生产实现标准化、系列化、规模化,同时也符合建筑工业化对提高建筑施工效率、减轻建筑物自重、实现灵活隔断的要求,对建筑业发展具有积极的促进作用。

——积极发展功能性新型墙材。随着建筑节能和绿色建筑标准要求的不断提高,单一墙材往往难以满足要求,积极发展具有保温、装饰、防水等多项功能于一体的新墙材,通过推广应用复合保温外墙板、保温装饰砌块(砖)等产品,提高新型墙材对建筑工业化的贡献率,满足建筑市场的新要求。

——加大节能型烧结制品的开发和应用力度。利用非粘土原料研发当量导热系数小于0.17W/(m·K)、生产能耗符合现行国家标准《烧结墙体材料单位产品能源消耗限额》(GB 30526-2014)要求的节能型烧结制品,并加大其配套应用技术及产品的研发。

四、主要任务

1. 巩固现有成果,做好“两个延伸”

在巩固现有墙改工作成果、做好防止实心粘土砖反弹工作的同时,将市、县由“限粘”向“禁粘”延伸;通过政策扶持和建设符合地域特点的新墙材农宅试点建筑将“禁实”工作向村镇延伸。

2. 加强法制建设,保障产业发展

201091日实施的《吉林省民用建筑节能与发展新型墙体材料条例》,在有效维护新墙材市场竞争秩序、促进行业持续健康发展方面是无可替代的。面对新常态,我们必须按照全面、协调、可持续的科学发展观要求,进一步完善新墙材法律法规体系,强化法律法规的可操作性,努力提高依法行政和依法经营水平,为新墙材产业的发展创造行为规范、有效有序的市场竞争环境,保障产业健康发展。

3.消化过剩产能,推动产业升级

面对当前新墙材产能严重过剩的现实,按中央提出的“四个一批”,即“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的化解方法,结合全省产能摸底和对未来市场的研判,在解决好化解多少和如何化解的同时,既要做好“退”的文章,也要下足“进”的功夫。

——推动产业转型升级,消化一批过剩产能。鼓励支持新墙材企业采用新工艺、新技术,进行深加工,提高资源和产品附加值,推进产品升级换代,提高产品档次,在不断满足建筑工程发展新要求的前提下,消化一批原有产能。

——拓展产业发展空间,转移一批过剩产能。引导新墙材企业利用现有条件,开拓新的发展空间,把产品的目标市场从房屋建筑工程向水工、市政、公路、粮食等行业发展,同时鼓励有条件的企业到境外发展;同时将城市的过剩产能向农村转移。

——鼓励企业兼并重组,消化一批过剩产能。鼓励大型新墙材企业利用技术、管理、品牌、资金、订单等优势,对省内其他企业实施兼并重组,积极组建紧密型企业集团,利用市场化手段提升产业集中度,优化产业组织结构。

——严格执行产业政策,淘汰一批过剩产能。严格按照产业政策和能耗、环保及安全标准,结合我省实际情况,适时调整《吉林省新型墙体材料目录》,并在为企业办理节能产品认定过程中严格按照《目录》规定的产品种类、企业规模和生产工艺进行审查,形成倒逼机制,加快淘汰压缩落后产能;制定绿色墙材评价技术要求,开展绿色墙材评价标识工作,建立绿色墙材标识产品信息发布平台,动态发布评价结果与标识产品目录。

4. 推动绿色发展,建设美丽吉林

牢固树立绿色发展理念,遵循自然规律和经济规律,正确处理生产、应用与生态保护的关系,自觉推动新墙材产业的绿色发展、循环发展、低碳发展,通过政策倾斜鼓励企业在标准允许范围内最大限度地以工农业废弃物为原料生产绿色墙材,鼓励建筑工程按规范要求最大限度地使用绿色墙材。同时,借我省被列为“建筑垃圾管理和资源化利用试点省”和“全国建筑废弃物资源化利用示范省”这一契机,加快建筑废弃物资源化利用立法工作,进一步掀起建筑废弃物资源化利用的高潮,真正把绿色发展融入到墙改工作中。

五、保障措施

1. 加强组织建设,提高服务能力

——在健全和完善各级墙改管理机构,做到组织机构落实、人员编制落实、工作经费落实的同时,要使墙改工作逐步实现岗位责任法规化日常管理程序化、管理方法科学化、工作程序规范化沟通联系网络化,并建立逐级目标管理机制和监督检查机制,细化任务,责任到人,从而使各项工作真正落到实处。

——加强队伍建设,开展专项业务培训,不断提高墙改工作人员的政策、技术水平和解决生产、应用实际问题的能力,树立“服务决定管理,管理服从于服务”的思想,为产业发展做好服务。

2. 完善法律法规,推进墙改工作

根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神,结合几年来执行《吉林省民用建筑节能与发展新型墙体材料条例》的经验和形势的变化,对《条例》进行必要的修改、补充和完善,全面提高《条例》的可操作性,不仅是将墙改工作全面纳入法制化管理的重大举措,也是贯彻落实依法治国方略、推进法治建设的重大举措。

3. 坚持创新驱动,推动转型发展

创新驱动是新常态下经济发展和产业转型的战略核心。新墙材产业要通过观念创新、管理创新、制度创新、技术创新、产品创新、市场创新,改变传统的思维模式,以新的角度观察、用新的方式思考、得出新的结论、形成新的观点,从而采取新的态度和方法,实现新墙材产业由粗放型向集约型转变、由分散经营向产业联盟转变、由劳动密集型向技术密集型和知识密集型转变、由低端加工向高技术制造转变、由单领域供应向多领域服务转变,从而实现产业的可持续发展。

4. 依靠科技进步,优化产业结构

根据我省建设领域发展的需要,以专项基金为经济基础,通过设立“重点攻关项目”等方式,组织科研院所、大专院校、生产企业、开发和施工单位组建“吉林省新墙材联合体”,开展专项攻关研究和技术推广工作,在促进企业科技进步,提升企业工业自动化程度、劳动生产率和生产工艺装备水平;降低资源消耗的同时,实现新墙材产业资源配置最优化和宏观经济效益最大化的目标。

5. 规范基金管理,科学征收使用

进一步规范专项基金的管理,会同财政、审计部门加强对专项基金违规行为的监督检查,确保专项基金应收与实收比例稳定增长。建立和完善专项基金使用的跟踪监查机制,切实提高专项基金的征缴率和使用效能,充分发挥其导向和调控作用。

6. 加强联动协调,形成工作合力

墙材革新工作是一项系统工程,各级墙改节能机构要全力做好“双向联动”工作,向“内”要主动配合建设系统的法规、建管、城建、勘察设计、科技、村镇、规划、质监、招投标、标准化等单位开展工作,通过工作扩大墙改工作影响;向“外”要积极取得发改、财政、工信、环保、国土、工商、税务、审计等部门的大力支持,通过内外合力作用,使我省的墙材革新工作能够顺利、健康地发展。

7. 依靠政策扶持,发展特色墙材

鼓励社会各界引进、研发符合我省建筑市场需求和地域特点的新墙材产品。

——调整产业结构,加大对墙体板材的扶持力度。通过政策、技术、资金倾斜,扶持3~5个年生产能力在50万平方米以上的内隔墙板生产企业、1~3个年生产能力在30万立方米以上的外墙板生产企业,以满足我省对建筑工业化发展的要求。

——大力推广自保温墙体材料和复合保温墙体材料及其配套技术。随着国家对建筑节能要求的不断提高,研制开发适合我省建筑节能要求的自保温墙体材料和复合保温墙体材料,对缩短施工周期、降低施工成本以及安全防火等方面都具有积极的作用。对经省住房和城乡建设行政主管部门鉴定通过的自保温墙体材料项目和复合保温墙体材料项目,经实际应用达到预期效果的企业可享受当年专项基金补贴。

——结合我省建筑废弃物资源化再利用立法工作的推进,在全省全面开展建筑废弃物在新墙材中的应用工作。依靠科研单位、大专院校和利废企业,加大对建筑废弃物在新墙材中应用的研究力度,建立专项检测机构,并做好与之配套的应用标准编制工作。在长春市和吉林市各建设一个年消耗建筑废弃物100万吨以上的建筑废弃物处理厂,使建筑废弃物的应用有较稳定的原料来源。

8. 加强宣传教育工作,营造良好社会氛围

围绕墙材革新工作重点,着力打造全方位、立体式、网络化、多层次、多角度具有特色的宣传工作新格局,积极利用报纸、杂志、网站、电视、广播等多种媒体形式,有计划、有针对性地对墙材革新政策、“禁实”和“禁粘”工作、符合当地需要的新墙材产品和有关产业信息进行广泛地宣传。继续实行宣传工作目标考核制度,不断提高宣传报道水平,努力营造全民支持墙改的社会氛围。

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